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古巴的领土发展如何找到平衡?

2019-09-11

照片:RobertoMorejónGiolkysRodríguez只是换了他穿的衣服来到哈瓦那。 三天后,他已经骑着一辆人力车,正在朋友家里睡觉。 两年前,他作为一名年轻人来到首都,称为总军事服务。 他认为他对这个城市提供的各种可能性了解很多,并决定试试运气。

“我来抬起头来,无论如何我已经成功了。 我一直都是:面包师,鞋匠; 我拍了一些露台,装满了水,有爱心的动物......偷的少了,我做了一些能给我一些比索继续战斗的东西»。

Giolkys居住在San MigueldelPadrón市Las Piedras社区,远离他的家乡Guantánamo。

一年多以前,他遇到了一位哈瓦那女孩和她住在一起。 他以前曾经租过,有时候在夜晚让他感到惊讶的时候睡觉。

在他作为摩托车手的那些年里,他不得不为无证工作而支付无数罚款。 但那从未阻止过他。 我付了钱,第二天我继续踩踏板。 最难的部分是当警察拦住他并要求他的身份证件时。 如果他们没有按顺序,他就乘坐公共汽车前往他的家乡。 第二天他回来了。

“有人问我为什么不去关塔那摩。 在那里你依靠你的薪水而没有别的。 在哈瓦那,即使你工作,总会有更多的可能性。 现在我正在做文书工作,合法地改变我的地址。“

豪尔赫·路易斯·拉莫斯也被首都所吸引。 只有14岁,他敢于收拾行囊,永远不会回到他的家乡PinardelRío。 他渴望拥有超过他父母可以给他的东西,而哈瓦那是实现它的理想之地。

“我想创造自己的生活,并且”划伤“地球以获得它。

我经历过艰难时期,因为我看到自己没有钱,没有食物,独自一人,在公园里睡觉。 几年前,我能够建立我的房子,让我的文件更新,甚至学习成为一名护理助理。 我的生活已经走了一条路。

“我知道类似于我的故事。 因为有许多人出于经济原因而来,但还有其他人来,因为他们在各省遇到问题,他们打算继续诈骗和偷窃。

“还有一些人移居到离家更近的地方,而他们居住的省份的人太小,不能专业。”

哈瓦那市仍然是绝大多数决定搬迁的古巴人的主要景点。 而且,正如世界其他地方所发生的那样,这座伟大的城市提供了魅力 - 有时候在流行的思想中超大 - 诱惑和诱惑人们,即使他们必须经历许多困难。

2002年进行的上一次人口和住房普查数据显示,首都吸收了来自该国其他地区的移民总数的40.8%。

历史上,岛上的人口从东向西移动。 建立的主要移民流量为五,他们来自古巴圣地亚哥,格拉玛,克拉拉别墅,奥尔金和比那尔德里奥,只有一个目的地:哈瓦那市。

在古巴,自1日的胜利。 1月份开始制定政策,重新调整不同地区之间存在的不平衡,这对移民流动产生了重大影响。

但经济危机阻止了该国正在采取的发展战略。 在这些困难的情况下,在20世纪90年代,首都出现了大规模的人口爆炸,这是由于来自其他地区的自发和过度外流造成的。

现在,当其他条件可以辨别时,国家面临着设计和应用新工具的挑战,这些工具可以恢复其他地方的生活并扭转这一趋势。

该国面临必须平衡这些年积累的领土发展的不平衡,并在经济复苏时恢复从这个意义上开启革命的政策。

经济和规划部宏观经济分析主任阿尔弗雷多·贾姆说,地方发展将在一定程度上规范移民过程。 照片:RobertoMorejón

继承扭曲

一些专家将内部移徙定义为人口增长的一个组成部分,其趋势的快速和敏感变化,使人口的地域分布发生明显和短期的变化。

根据哈瓦那大学(CEDEM)人口研究中心的BlancaMorejón博士的说法,这一过程和人口的地域分布都具有经济性,因为它们受到生产地理位置的决定性作用。和服务。

“但其他心理社会性质的机制解释了社会主义条件下移民的强度和方向,其中大多数城市化地区仍然存在示范效应。

“即使在经济发展领域的要求和需求得到满足之后,移民流动仍将继续,因为许多人的社会期望占优势并超过了该发展中地区的需求限制,”他说。

革命继承了一个资本,其居民占城市人口的21%,而这个数字又占该国总人口的35%。 高度集中的城市人口反对农村人口的高度分散,投资非常不稳定。

在1959年1月取得胜利之后,采取了一些措施来控制对移徙产生影响的农村地区的大都市化和振兴,特别是在某些地区拘留该地区以及将水流转移到其他地区。

1966年,在对Moncada军营进行攻击十三周年的演讲中,菲德尔提到了这种努力的目的,他说“如果我们不执行政策,如果我们不照顾发展该国的内陆地区”为了创造条件,使国内生活愉快,希望搬到哈瓦那的现象将继续保持,资本问题将越来越严重。

由于国家资本余额的平衡政策,革命改变了从以前的制度继承的不成比例。

土地改革法,农村服务业的改善,失业率普遍下降以及农业和工业工人收入平衡政策,最终为减少农村资本外流奠定了基础。 此外,还应用了哈瓦那市总体规划的设计和控制以及区域发展和投资计划。

在1975年和1980年,在党的前两次大会中,目标是根据移民政策和生产力的领土分配精确制定的。

其中第二项事件包括在菲德尔提交的中央报告中,这是这方面的准确指示:生产力的分配必须以地域结构的深刻变革为目标,更有效地分配生产活动;更合理地利用自然和人力资源,使最落后的省份更加平衡和加速发展,实现国家不同地区生活条件的逐步平等,采取内部移徙的定向措施和结构符合城市体系。

恢复趋势

振兴中小城市,承担新的行政职能,特别是自1976年以来; 在区域范围内制定新的农业和工业发展计划,以及建设300多个新的乡镇或社区,提高了当地移民运动的重要性。

BlancaMorejón证实了这一点,那些年的制度化过程至关重要。

“在1976年,”他说,“八个城市成为省级席位。 省会要求不需要市政府的服务。 因此它有一个省级医院,一所艺术学校,一所大学......这种制度化过程使移民潮流适应,并且向地方层面的迁移开始变得更加激烈。 人民,而不是直接去哈瓦那,去了他们的省会。“

“我记得,例如,在党的第一次代表大会上,一个指导说,如果你在哈瓦那市找到一份工作就会有省份,也许薪水更高。 这是在Nuevitas的Camagüey市完成的。 工资被用来作为人口在那里定居的刺激因素,以及更快地拥有房屋的可能性“。

拉丁美洲经济委员会(拉加经委会)根据她在古巴的经济和社会政策进行的一项研究评估说,“它是拉丁美洲唯一一个扭转了其他国家普遍趋势的国家,这并不是偶然的。各方通过深思熟虑的政策»。

哈瓦那再也受不了了

特殊时期最困难时期的经济危机使许多这些战略无法实施。 在强劲的经济紧张局势中,大规模迁移到首都。

“在这种情况下,”人口与发展研究中心主任胡安卡洛斯阿方索说,该市无法满足住房,交通和其他服务的高需求。 它没有能够抵抗人口流动的基础设施。 你必须采取某种措施来控制和订购这个过程。“

1997年4月,哈瓦那市内部移民条例部长理事会执行委员会第217号法令生效,作为制止以无序方式登记的移民稳步增加的措施,并且进一步复杂化其常住人口的情况。

这项规定反映在CEDEM专家Norma Montes博士的调查中,并不意味着以任何方式阻止内部迁移到哈瓦那市,而是控制它们。 它的应用不仅减少了移民到该地区的规模,而且还以一般方式影响了该国的整个内部运动。

“该法令具有经济公平性,”Omar Everleny博士从古巴经济研究中心指出,“停止了这一现象。 接下来会发生的是,人们会重新思考并寻求进入大城市的方法。 经常迁徙的路线不是直接朝向最终目的地,而是以其他地区交错的方式进行。

“我们意识到移民适应经济发展,最具吸引力的地方永远是那些生活条件最好的地方。 这就是为什么在国家正在恢复的同时,必须更新其所有地区的比例发展战略,因为这将是指导移民的最佳方式。“

Juan Carlos Alfonso说明了这一趋势:“在2007年的人口增长中,人口与经济活动之间建立的线性关系显而易见。 例如,CiegodeÁvila的Morón市和Holguín的Rafael Freyre和Moa市以及Cienfuegos市。 在各个经济部门复兴的地方,其人口显着增加»

建立的主要移民流量为五,他们来自古巴圣地亚哥,格拉玛,克拉拉别墅,奥尔金和比那尔德里奥,只有一个目的地:哈瓦那市。 首都吸收了来自该国其他地区的移民总数的40.8%。

拯救均衡

人口研究中心的专家BlancaMorejón认为,对这一人口统计过程的看法已经在恢复。

“我们有一个中期和长期的视野。 已经有一些条件可以恢复规范趋势的救助政策,特别是通过投资最大的排放地区。

对于胡安·卡洛斯·阿方索来说,如果人们从一个地方到另一个地方出于某种原因而不是为了享乐,“因为会有某种压力导致它,”他说。

“问题的解决方案必然涉及制定地方举措。 决策仍然是非常集中的。 如果人们参与环境的制作和决策,发展将更加和谐,移民也将受到监管。

“这是一个与以前不同的战略。 一切都不能来自首都的中心。 必须有一个市政倡议,必须有市政生活,以便其他人的动机在那里。“

Omar Everleny博士坚持认为,这些地方应该一点一点地恢复,因为资源必须尽可能靠近基地生成,百分之一必须留在那里。 制作和结果必须向领土辐射。

“我们必须恢复工业极,而不是假装做巨大的事情”。

在这方面,哈瓦那大学健康与人类福祉研究中心研究员LuisaÍñiguez警告说,虽然它们是同一级别的领土单位,但并非所有城市都是同质的,这一事实不应该被忽视。

“有8000名居民,其他人超过40万,或者我们有一千平方公里,其他人有3.2平方公里。 因此,虽然地方发展得到加强,但可能还有很长时间需要帮助的地方。“

专家警告说,其他复杂因素会影响移民过程的监管。

“尽管有经济需求,但古巴在人口方面取得了重大的教育和智力发展。 这就是为什么有一天离开Yateras去大学学习并且当他重返工作岗位时,他发现并没有弥补这一点的原因。 创造的期望水平高于可以解决的水平,“Juan Carlos Alfonso说。

当地倡议的影响

“我认为我们基本上缺乏地方发展目标,这将对移民产生重大影响。 例如,当糖的生产开始停止有效并且糖厂消失时,无论这些植物何处不复存在,都有超过200年的生产链,它们就会丢失。 居民觉得他们的就业来源消失了,虽然你付钱给他们学习,但他们的愿望不仅如此。 他们开始移民。

“如果你在附近增加旅游极点,那里有另一份工作机会,年轻人去那里。 为了解决这个问题,我们必须寻找一种对该地区经济发展的感觉,这种发展之前曾在制糖业中占有一席之地。

“我认为农业市政当局可以有很强的发展,不仅仅谈论粮食的农业生产,而且谈论生产的工业化”。

这就是经济与规划部(MEP)宏观经济分析局负责人阿尔弗雷多·贾姆所表达的看法。

“当地的发展可以产生一个由几个地区组成的生产链,最终影响到该国的出口。 有时人们只考虑该地区的具体潜力,但生产可以与另一个地方相关联并产生一个行业。 这将恢复领土的生活条件。

“这一过程不会降低大型国家公司的重要性,因为某些活动必须属于国家从属关系,并且位于有本地公司的地区。 两者都必须共存。

“如果我们将某些资源定义为本地资源,那么政府必须将它们纳入其发展计划。 这与考虑到该领土内的所有活动,不管其从属关系,都可以从那里引导它而不同。

“我认为粮食生产已朝着这个方向迈出了一步。 从逻辑上讲,这些过程不是一天组织的,他们在这类工作之前就经历了人们的态度,激励人们,创造真实的条件。 它们是必须建立的生产链。

«在这方面有一个发展的世界。 在我们实现这一目标的那一天,当时的重大关注不是物质和技术资源,而是人民»。

- 为什么人呢?

- 今天有些年轻人找不到自己的位置,离开了他们的居住地,正在考虑别的事情并为另一个未来做准备。

“去农业市很常见,发现没有人学习做农民。 他们不想成为农学家或兽医......很多时候,即使是农民的同一个父母也不希望他们学习与此相关的任何事情。

«问题非常复杂。 有人说:“我们将提高学习农业科学职业的能力”,但增加学位数并不意味着男生感兴趣。

“你必须从一年级的那个孩子开始为这些任务创造一个职业,拥有自己的玩具,他们的习惯,这样当他们成长时,他们会感到自己致力于社区的现实,并且不想离开他们的家乡。

“我们有超过60%的工作年龄人口。 这是一个优势。 当然,他们在四十多年里坚持不懈,他们很快就变成了一个老龄化的群体。

“但很少有人想要的工作是:农业,建筑......因为他们是没有高水平机械化或技术的行业,因此他们很有吸引力。 例如,只有不到百分之十的混凝土被泵送,你必须铲除它。 必须改变这些部门的工作条件。 这是一个挑战,和吃一样重要。

«我们不能忘记我们取得的社会发展。 我们正在与那些受过更多教育并且期望更高的人打交道»。

- 近年来,该国已经有序地迁移到首都的特定劳动部门(警察,建筑工人,教师......)。其中许多人随后留在这里。 在哈瓦那市没有另一种解决这个问题的方法吗?

- 这些是针对非常具体的缺陷的具体决定。 在Ciudad de La Habana,有一支劳动力来提供这些工作。 这些人的工作原因不是千分之百。

“人们获得所提供职业的第一个障碍是确保这里没有人因为工作而生活或死于饥饿。

“如果我们不那么保护非工人,我相信我们会有人为此而且我们会以不同的方式解决这些具体事情。 我们必须采取措施确保人们从工作中生活。 奖励工作,这意味着没有奖励“没有工作”。

“过度的社会保护使这些事情成为结果,它影响人们变形,社会行为不足。 必须对此进行审查,但毫无疑问,必须提出的特权是工作“。

- 你在谈论促进当地发展。 然而,人们恰好抱怨省和市政府缺乏处置资源和做出决定的自主权。

- 在一个地区,有不同的生产性参与者,一些依赖于垂直公司,另一些依赖于当地活动。 由于某些缺点,这些年来我们确实有一个过度集权的过程。

“社会发展是因为预算平衡了国家层面的社会支出,而不是市政府的支出。 这需要一个发展计划和对地方遗产作为资源应该是什么的正确定义,这是另一回事。

“对于一个市政当局来说,它必须有自己的计划,地方的发展目标,在地方和非地方之前定义,以及确定它的归属和它们可以走多远。

“就他们制定一个具有这些目标的计划而言,他们可以为其辩护。”

数据迁移

根据2002年进行的人口和住房普查,省际(终身)移民总数为1 692 012,占当地总人口的15%。

源自边界省份的移民流量很大,占一定比例

总省际流动的第三部分,表明在旅行距离较小的措施中迁移更加激烈。

妇女占省际移民总数的53%。 换句话说,每100名迁移到另一个省的女性,89名男性也会这样做。

居住在那里的各省土着居民的比例从首都的68%到PinardelRío的96%和关塔那摩的94%不等。 在第一种情况下,这些价值观表明,首都对移民施加了巨大的吸引力,而皮纳尔和关塔那摩则并不引人注目。

从一般意义上讲,居住在其本国城市的本地人口比例往往集中在该国最东部,而事实上,相对发展水平较低的人群,对外来的人来说并不具有吸引力。 。

相反,作为省会城市的城市的特点是本地人口比例相对较低,因为他们作为居住在该省其余地区的其他人口的吸引力中心。

值得赞赏的是,显示出积极迁移平衡的省份(接收人数多于排放人口的地区)按照所述余额的递减值排序,分别是:哈瓦那市,哈瓦那市,卡马圭市,CiegodeÁvila岛,拉德拉岛青年和马坦萨斯。 按降序排列的负省际移民余额最多的省份是:Granma,Santiago de Cuba,Guantanamo,Holguín和Villa Clara,其次是PinardelRío,Las Tunas,SanctiSpíritus和Cienfuegos。

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责任编辑:漆荽娉